提升对各类私募基金的吸引力,三个层面

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政策解读之《关于促进制造业全链条、全流程升级的工作意见》

服务业方面,重点培育“亿元商务楼宇”“专业特色楼宇”等,参照厦门等地做法围绕晋江市会展中心新年试运行为契机进行政策条款梳理,拿出近800万元重点突出扶持楼宇经济、会展经济。

实施传统优势产业全链条、全流程升级,是晋江市在总结今年赴东南亚调研学习收获后,确定实施的一个重大课题。晋江市工信局牵头组织开展专题调研,深入分析晋江市优势产业发展痛点、提升走向,综合评估近年来产业扶持政策实施效应及不足,多方参考先行地区经验做法,并分头深入企业征集意见、了解诉求,征求各有关部门的意见,多次论证研究,最终形成《关于促进制造业全链条、全流程升级的工作意见》,巩固和提升产业链优势,实现高质量发展落实赶超目标。

旅游业方面,加大对旅游产业链条中较为薄弱环节进行扶持,一是鼓励旅游新业态发展,新增300多万元对民宿、特色演艺项目建设进行奖励;二是扶持打造不同旅游产品及地接旅游。

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据了解,今年来,晋江开展新一轮政策梳理工作,梳理范围包括制造业、服务业、文化产业、金融业、旅游业、集成电路、农业、科创、人才、物流、外贸等12方面、共12份政策,并对相应政策条款进行修订。

政策亮点

金融业方面,针对资本市场新发展需求和服务民营经济,特别是小微企业、三农等普惠性金融业务发展的需求进行调整,新增上市后备企业纳税、科创板上市企业追加奖励和完成小微贷款“两增两控”奖励等条款,将原有对股权类私募基金高管的个税奖励扩大到所有私募基金管理机构,提升对各类私募基金的吸引力。

突出体现“三个结合”

农业方面,对发展远洋渔业、提升水产冷库和水产品精深加工水平、农产品加工类企业贷款贴息等扶持政策提高补助标准,并新增加快推进田园风光项目建设、鼓励发展“一村一品”“一镇一业”特色农业产业、推进智慧农业发展等政策。

提供全要素支撑

科创方面,新增3500万元用于奖励企业研发费用投入增量奖励和分段补助、发行企业创新服务券,腾出更多资金撬动企业加大研发投入、壮大高新技术企业群体、打通孵化加速产业化全链条、加大成果转化力度、培育壮大科技服务业。

《意见》起草突出体现“三个结合”。一是资金扶持和要素保障、服务配套相结合。较以往政策更多条款体现在财政资金扶持上,《意见》涉及的条款更多从要素保障、服务配套上来激发产业升级活力;二是扶持单体企业和提升整体产业相结合。既致力从推动“五个创新”着手来提升单体企业核心竞争力,同时又立足于中观层面,突出引导大中小企业协同分工,来夯实巩固产业基础;突出实施强链补链,来优化产业生态环境;三是导向条款和具体措施相结合。既从专精特新“微工业园”建设、强链补链项目招商、设备集中采购、管理创新对标、大数据增信等方面,提出了今后工作发力点的导向性条款,同时,在兼并重组、零增地技改、技术改造、技术创新、品牌并购等内容,也有具体扶持措施。

文化产业方面,完善影视产业各个环节的政策扶持,从原有的单一播出奖励拓展为拍摄、后期制作、播出全链条奖励,对打造影视基地、作品获得荣誉称号等也有相应的扶持。

从“三个层面”着手

人才方面,主要在覆盖范围、认定标准、待遇力度、企业适用性等方面进行调整。人才认定标准与泉州并轨,按照泉州市认定、晋江市配套待遇的办法执行。调整后,除公务员、教育人才及集成电路人才外,符合条件的各行各业人才均可享政策待遇。津补贴从1万元提至每人每月最高1.5万元,购房补贴从80万元提至最高100万元。同时,考虑到成长型企业人才需要,赋予高新技术企业自主评价人才权限。

做好全链条、全流程提升

集成电路产业方面,一方面拟新增1000多万元补助无尘车间建设及鼓励拓展国内外市场;另一方面降低落地扶持条款门槛,使政策条款更切合招商实际,加大集成电路设计企业的流片补助力度,同时扩大了集成电路优秀人才范畴。

《意见》主要围绕规模化、精益化、专业化、差异化、国际化要求的总体方向,聚焦在巩固产业集群基础、优化产业生态环境、提升产业发展能级等3个层面,提出23条政策措施。

制造业方面,立足解决企业反映较为突出的用工难、用工荒问题,集中力量对智能升级扶持政策提标扩面,特别是在保留原有技改升级扶持政策的基础上,增加近千万支持智能制造升级,新增工业机器人扶持、设立智能制造系统集成商、智能化改造项目产业化推广等政策条款。

例如,在巩固产业集群基础方面,支持建设品牌工业园、保障项目要素资源、支持产业并购扶持、支持专精特新“微工业园”、鼓励中小企业为品牌企业贴牌加工等政策措施,特别是在支持建设品牌工业园方面,支持龙头企业发起建设品牌工业园,引进入驻企业属于晋江市外上下游配套企业,自引进企业投产后5年内,参照其缴纳增值税、企业所得税本级留成部分的50%给予资金补助,用于降低其项目用地成本,有助于充分发挥龙头企业协同带动效应,形成产业集群新优势。

2019年晋江市“心无旁骛做实业,传承发展‘晋江经验’”企业创新发展大会将在晋江市委党校举行。会上将印发实施12份经济发展鼓励扶持政策,分别为《关于加快培育壮大先进制造业的若干意见》《关于推动服务业提升发展的若干意见》《关于促进文化产业加快发展的若干意见》《关于加快资本市场和金融业发展的若干意见》《关于支持私募基金业发展的若干意见》《关于促进旅游产业加快发展的若干意见》《晋江市加快培育集成电路全产业链的若干意见补充意见》《关于进一步发展特色现代农业促进乡村振兴的若干意见》《关于大力推进科技创新能力建设的若干意见》《晋江市优秀人才认定管理和享受相关工作生活待遇规定》《促进外经贸持续向好九条措施》《促进物流业发展五项措施》。

在优化产业生态环境上,将致力于建立强链补链招商项目库、开展强链补链项目招商共建、策划生成“军转民”技术产业化项目、建立产学研常态化对接工作机制、分行业建设企业维权援助中心、试行发行“中小微企业服务券”、支持供应链平台建设、推广供应链平台融资新模式、建立重点项目高效便捷服务机制等政策措施。这部分更多的是从项目服务、要素保障、公共服务等层面来优化产业生态环境。

在提升产业发展能级上,支持龙头企业零增地技改、实施企业技术改造行动、支持设备技术集中采购、鼓励企业加大研发投入、提升全链条研发创新能力、提升企业精益化水平、支持企业管理创新、推动企业内部流程再造、鼓励龙头企业品牌并购、支持抱团开拓海外市场等9条政策措施。相较于前面两部分倾向于扶持整体产业,这部分更倾向于扶持个体企业,支持企业从技术、产品、管理、品牌、商业模式等五方面流程实施创新升级,提高企业核心竞争力。

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晋江市工业和信息化局经济运行科科长洪金中告诉记者,《意见》的出台是在深入总结东南亚调研、中山、顺德等地调研经验的基础上,充分考虑晋江产业发展特点和实际情况,形成了这份既有指导意义,又有针对性的政策。

“以往的政策更多地体现在财政资金扶持上,但是从我们实际走访调研企业了解的情况看,现在不少企业发展所需的要素中,这只是其中一个方面,很多企业在发展过程中更加迫切需要的是土地、用电、排污指标等要素资源的保障。”洪金中举例道,在目前晋江土地开发程度相对较高的形势下,一批专精特新企业成长态势很好,但苦于资源指标限制无法升级扩张。所以,此次政策中的鼓励零增地技改、建设“微工业园”就是出于这样的考虑,在支持实施零增地技改方面,重点支持办理生产厂房、行政办公及生活服务设施翻扩建手续,涉及提高容积率或增加建筑面积的,免收土地出让金和城市基础设施配套费。另外,今年也在推进老旧工业厂房和老旧工业园的改造提升,通过盘活低效厂房用地建设“微工业园”,既能提高土地亩产效益,又能解决一批成长性好的专精特新企业发展空间问题,达到双赢的效果。

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